Správa o pripravenosti Sociálnej poisťovne na zavedenie eura

Sociálna poisťovňa (ďalej len „SP“) postupuje pri zavádzaní eura podľa Národného plánu zavedenia eura v Slovenskej republike a všeobecne záväzných právnych predpisov v tejto oblasti vzťahujúcich sa na jej činnosť a svoje úlohy si plní v zmysle harmonogramu Pracovného výboru pre verejnú správu. Prípravné práce na konverziu meny začali v SP v zmysle Národného plánu pre zavedenie eura v Slovenskej republike už v roku 2005. Pri ich zabezpečovaní kladie SP dôraz na to, aby sa zmeny v čo najmenšej miere dotkli jej klientov, resp. aby klientom SP v súvislosti so zavedením eura nevznikli žiadne nové povinnosti, či výdavky. Jednou z najdôležitejších zásad prechodu na euro je zásada „nepoškodiť občana“, z ktorej SP v súlade so zákonom č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „generálny zákon“) vychádza pri prepočte hodnôt zo slovenských korún na eurá (napr. pri prepočte dávok, poistného atď.), ktoré zaokrúhľuje v prospech svojich klientov.

Organizačné zabezpečenie zavedenia eura v SP

Pre zabezpečenie úloh súvisiacich so zavedením eura v SP bol 1. 3. 2007 zriadený Koordinačný výbor pre zavedenie eura v podmienkach SP (ďalej len „koordinačný výbor“). Koordinačný výbor riadi projekt zavedenia eura v SP na úrovni riaditeľov sekcií. Plnenie jeho úloh kontroluje generálny riaditeľ SP, ktorému predseda koordinačného výboru týždenne podáva správy o stave prác na zavedení eura v SP. Koordinačný výbor má 9 členov a jeho predsedom je riaditeľ sekcie ekonomiky. Keďže informačné systémy SP (ďalej len „IS“), ktorých konverzia tvorí ťažisko prechodu na euro v SP, ako aj školenia zamestnancov, či vydávanie vnútorných predpisov sú riešené centrálne ústredím SP, je aj projekt zavedenia eura riadený koordinačným výborom centrálne pre ústredie aj pobočky SP, bez ďalších eurotímov v pobočkách SP.

Koordinačný výbor je začlenený do štruktúr riadiacich zavedenie eura v SR prostredníctvom členstva svojich členov v Pracovnom výbore pre verejnú správu a v Pracovnom výbore pre legislatívu, ako aj spoluprácou s rezortným ministerstvom, so splnomocnencom vlády pre zavedenie eura, s Pracovným výborom pre komunikáciu a ďalšími. Koordinácia projektu zavedenia eura prebieha, najmä z dôvodu zabezpečenia duálneho zobrazovania dávok sociálneho poistenia a ich výplaty v období po prechode na euro, i s partnermi SP - Slovenskou poštou, a. s., Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny, Štátnou pokladnicou, Slovenskou bankovou asociáciou a komerčnými bankami.

Na získanie skúseností z procesu zavedenia eura SP rokovala so zahraničnými partnermi z Nemecka a zo Slovinska.

Pre projekt zavedenia eura koordinačný výbor začiatkom roka 2007 vypracoval Vecný a časový harmonogram prípravy SP na zavedenie eura v roku 2007 a 2008 (ďalej len „harmonogram“), na základe ktorého prebieha najmä konverzia IS definovaná v 20 úlohách. K ďalším okruhom úloh harmonogramu patria úprava tlačív a formulárov, informovanie poistencov a poberateľov dávok a účasť na legislatívnom procese prípravy návrhov právnych predpisov súvisiacich so zavedením eura, dotýkajúcich sa SP. Všetky doposiaľ termínované úlohy harmonogramu boli riadne splnené.

Úprava legislatívy a vnútorných predpisov

Z dôvodu hrozby oneskoreného definovania legislatívnych úprav v oblasti sociálneho poistenia, ktoré by spôsobilo nedostatok času na definíciu a zabezpečenie úprav IS, patrila k prvým úlohám SP v procese prípravy na zavedenie eura iniciatívna účasť na legislatívnom procese prípravy právnych predpisov súvisiacich so zavedením eura a dotýkajúcich sa činnosti SP.

V zmysle uvedenej úlohy sa SP po analýze potrebných zmien legislatívy upravujúcej jej činnosť iniciatívne podieľala na príprave návrhov právnych predpisov súvisiacich so zavedením spoločnej meny prostredníctvom svojho členstva v inštitúciách koordinujúcich zavedenie eura v SR a iniciovala zaradenie novely zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, ktorou boli vymedzené základné princípy prechodu na menu euro v oblasti zaokrúhľovania dávok a poistného medzi zákony, ktoré boli súčasťou generálneho zákona. Následne spolupracovala s rezortným ministerstvom na príprave vyhlášky MPSVR SR č. 251/2008 Z.. z., ktorá pre oblasť pôsobnosti SP upravila pravidlá prepočtu, zaokrúhľovania a duálneho zobrazovania.

V rámci úpravy interných predpisov SP vydala metodické usmernenie (ďalej len „MU“) č. 32/2008, ktoré vymedzuje základné zmeny procesov v jednotlivých oblastiach činnosti SP potrebné na zabezpečenie prechodu SP na menu euro. V nadväznosti na toto usmernenie vydali jednotlivé útvary SP ďalšie MU, ktoré upravujú postupy pri prepočte a duálnom zobrazovaní súm v eurách, výpočte dávok, predpisovaní dlžných súm poistného, penále a ukladaní pokút a ďalšie pracovné postupy.

Konverzia IS

Po základnej analýze potrebných zmien IS bola ich konverzia rozdelená do troch etáp. V prvej etape boli realizované zmeny súvisiace s potrebou duálneho zobrazovania. V druhej sa realizuje samotný prechod IS na euro a v tretej etape bude odstránené duálne zobrazovanie.

V súlade s Národným plánom zavedenia eura v SR a postupom prípravy legislatívnych podmienok zavedenia eura SP riešila problematiku prechodu na menu euro v jednotlivých IS dodávateľským spôsobom alebo internými riešiteľskými kapacitami:

Dodávateľským spôsobom sú riešené IS:

1. APV SYRIUS – IS nemocenského poistenia a lekárskej posudkovej činnosti,
2. IS DAÚP – IS dávkovej agendy úrazového poistenia,
3. IS PvNGP – IS poistenia v nezamestnanosti a garančného poistenia,
4. IS JVP – IS jednotného výberu poistného,
5. SAP FI – IS finančného riadenia,
6. SAP HR –IS personalistiky a miezd,
7. APV pisáreň – integrálna súčasť IS dôchodkového poistenia,
8. APV zrážky – integrálna súčasť IS dôchodkového poistenia.

Interné riešiteľské kapacity upravujú IS:

1. IS DP – IS dôchodkového poistenia,
2. IS SDS – IS starobného dôchodkového sporenia.

V júni 2007 boli pre jednotlivé uvedené IS zostavené projektové tímy a určení koordinátori. Následne boli definované požiadavky na konkrétne úpravy IS a vypracované špecifikácie a požiadavky na dodávateľov, resp. interných riešiteľov. Po vypracovaní harmonogramov úprav jednotlivých IS boli úpravy IS zmluvne zabezpečené u dodávateľov. Po vykonaní základných úprav aplikačného programového vybavenia jednotlivých IS a zmien príslušných dátových štruktúr pre režim duálneho zobrazovania a testovaní boli vykonané základné úpravy aplikačného programového vybavenia pre prechod na euro. V priebehu augusta 2008 bola spustená rutinná prevádzka v režime duálneho zobrazovania.

V súčasnosti prebieha testovanie IS na druhé obdobie duálneho zobrazovania (od 1. januára 2009 vrátane), ktoré zahŕňa v sebe samotný prechod na menu euro a duálne zobrazovanie tak, že platnou menou bude euro a informatívnou prepočet na slovenskú korunu. Priebežne sú riešené nezrovnalosti zistené v priebehu testovania.

Úprava tlačív

Analýza potrebných zmien tlačív v súvislosti so zavedením eura sa realizovala v zmysle úlohy č. 24 harmonogramu, keď boli definované všetky tlačivá a formuláre používané v SP, ktoré je potrebné v súvislosti so zavedením eura upraviť. Keďže dodávateľ tlačív SP je povinný upravovať tlačivá v zmysle legislatívnych zmien a objednávky tlačív realizuje SP štvrťročne prebieha definovanie konkrétnych zmien na jednotlivých tlačivách v súvislosti s jednotlivými etapami projektu zavedenia eura (zavedenie duálneho zobrazovania s primárnou menou Sk, prechod na menu euro a duálne zobrazovanie s primárnou menou euro a odstránenie duálneho zobrazovania) v štvrťroku pred konkrétnou etapou zavedenia eura. V rámci konverzie IS boli taktiež zabezpečené zmeny tlačiv, ktoré sú výstupmi IS SP.

Vzdelávanie a príprava zamestnancov

Veľkú pozornosť pri príprave na zavedenie eura venuje SP vzdelávaniu zamestnancov, pričom uskutočňuje niekoľko druhov vzdelávacích aktivít. Všeobecnými informáciami o zavedení eura v SR a v oblasti sociálneho poistenia disponujú zamestnanci prvého kontaktu. V spolupráci s Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „MPSVR SR“) a v spolupráci s Národnou bankou Slovenska zabezpečila SP regionálne semináre zamerané na problematiku zavedenia eura v oblasti sociálneho poistenia pre zamestnancov pobočiek SP a školenia pre pokladníkov zamerané na rozpoznávanie pravosti eurobankoviek. Zamestnanci odborných útvarov ústredia a pobočiek SP boli v súvislosti s prechodom na euro školení na poradách a seminároch v jednotlivých oblastiach pôsobnosti SP v témach uplatňovania legislatívy súvisiacej so zavedením eura, duálneho zobrazovania, prepočtov, výpočtov dávok, výberu poistného, vymáhania pohľadávok, inventarizácie majetku, účtovnej závierky či zaškoľovaní na prácu s konvertovanými IS.

V spolupráci s Národnou bankou Slovenska boli tiež zabezpečené informačné materiály a brožúry o zavedení eura v Slovenskej republike, ktoré boli spolu s cca. 1 miliónom letákov vydaných v spolupráci s MPSVR k zavedeniu eura v dôchodkovom a nemocenskom poistení a poistení v nezamestnanosti a garančnom poistení a v oblasti poistného rozdistribuované aj zamestnancom ústredia a pobočiek SP.

K ďalším informačným materiálom dostupným zamestnancom patrí časopis Národné poistenie, ktorý vydáva SP a v ktorom je uverejňovaná séria článkov o zavedení eura v podmienkach SP.

Finančný dopad

K najvýznamnejším zmenám z pohľadu finančného dopadu, ku ktorým v oblasti sociálneho poistenia dochádza pri konverzii na euro, je zmena zaokrúhľovania vymeriavacích základov, dávok sociálneho poistenia a poistného, ktoré boli doposiaľ zaokrúhľované na celé koruny nahor. Po zavedení meny euro budú v zmysle zákona č. 461/2003 z. z. o sociálnom poistení, ktorého novela je súčasťou generálneho zákona, dávky zaokrúhľované na 10 eurocentov nahor a poistné na 10 eurocentov nadol v prospech občana. Vymeriavací základ bude zaokrúhľovaný na 1 eurocent nahor.

Z dôvodu zmeny zaokrúhľovania poistného a dávok sociálneho poistenia v prospech platiteľa poistného, resp. príjemcu dávky, príde k zníženiu príjmov, resp. zvýšeniu výdavkov SP s celkovým bilančným dopadom vo výške cca 664 mil. Sk ročne.

Informačná kampaň

Vzhľadom na komplexnosť zmien v oblasti sociálneho poistenia, ako aj charakter služieb, ktoré SP poskytuje, kladie veľký dôraz na informovanie klientov. V zmysle Plánu komunikačných aktivít SP v súvislosti s prechodom na euro vytvorila SP na svojej webstránke osobitý banner o problematike zavedenia eura, ktorý obsahuje informácie pre poberateľov dávok a platiteľov poistného, otázky a odpovede k problematike, ako aj kalkulačku na prepočet slovenských korún na eurá. Dňa 3. 6. 2008 bola uskutočnená úvodná tlačová beseda o prechode na euro v SP a 21. 6. 2008 bol uskutočnený Deň SP, v rámci ktorého boli klienti informovaní aj o zavedení eura v oblasti sociálneho poistenia. Okrem publikovania článkov v časopise Národné poistenie je iniciuje SP tematické prílohy v denníkoch a mesačníkoch a tematické relácie v elektronických médiách o eure a vplyve prechodu na dávky sociálneho poistenia a ďalšie.

Najdôležitejším prostriedkom informačnej kampane sú však duálne zobrazovanie súm v rozhodnutiach a výzvach a oznámenia a letáky, ktoré sú zasielané poberateľom dávok a platiteľom poistného, pretože ide o adresné informácie doručené všetkým klientom SP.

SP duálne zobrazuje sumu dôchodku v rozhodnutiach o priznaní alebo zmene sumy dôchodku. S duálnym zobrazovaním sumy dôchodku SP začala v súlade s generálnym zákonom počas augusta 2008. Duálne zobrazovať sumu dôchodku uvedenú v týchto rozhodnutiach bude SP do konca roku 2009. Okrem duálneho zobrazenia v rozhodnutiach zaslala SP v termíne august až september 2008 poberateľom dôchodkov 1 253 769 Oznámení o sume dôchodkovej dávky v eurách. Oznámenie obsahuje sumu dôchodkovej dávky v eurách, hodnotu konverzného kurzu, ako aj všeobecné informácie o eurových bankovkách a eurových minciach, duálnom zobrazovaní a prepočte dôchodkových dávok.

Duálne zobrazovanie je aj súčasťou rozhodnutí vo veciach nemocenských dávok (ďalej len „ND“), úrazových dávok (ďalej len „ÚD“), dávok v nezamestnanosti (ďalej len „DvN“) a dávok garančného poistenia. Rozhodnutia sú upravené na účely duálneho zobrazovania a vydávajú sa priebežne v rozhodovacej činnosti pobočiek SP aj ústredia SP.

Príjemcovia, ktorí poberali ND a ÚD pred obdobím duálneho zobrazovania a vo výplate ND a ÚD sa pokračuje aj v období duálneho zobrazovania, ktorí v rozhodnutí nemali informáciu o sume dávky v eurách, dostali písomné oznámenie, ktoré obsahovalo informáciu o spôsobe prepočtu ÚD, alebo ND na eurá, spôsobe jej zaokrúhlenia a konverznom kurze. Duálne zobrazené sú konečné sumy vyplatených ND uvedené v potvrdení o vyplatených ND a konečné sumy ND na výplatných dokladoch Slovenskej pošty, a. s.,

Príjemcovia, ktorí poberali DvN a v rozhodnutí nemali informáciu o sume dávky v eurách, dostali písomné oznámenie. V tomto oznámení bol uvedený konverzný kurz a údaje o nároku na výplatu dávky do konca predpokladaného podporného obdobia za príslušné mesiace v slovenských korunách a informatívne v eurách.

SP duálne zobrazuje aj konečné sumy poistného, pokuty, penále, náhrad trov konania v rozhodnutiach, ktorými predpisuje dlžnú sumu poistného, pokutu, penále, alebo ktorými sa priznáva náhrada trov konania, pričom vo výrokovej časti rozhodnutia uvádza konečnú sumu v slovenských korunách a v odôvodnení rozhodnutia sumu v slovenských korunách a na informatívne účely aj v eurách. Duálne zobrazené sú aj konečné sumy vo výzvach. V rozhodnutiach o povolení splátok dlžných súm poistného je duálne zobrazená suma, na ktorú je povolené splácanie Okrem toho SP počas novembra 2008 adresne usmerňuje listom, všetky samostatne zárobkovo činné osoby (cca 270 000), všetky dobrovoľne poistné osoby (cca 99 000) ako sa postupuje pri platení poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie v súvislosti s prechodom na menu euro od 1. januára 2009. Pre zamestnávateľov bude toto usmernenie uverejnené na internetovej stránke SP a na stránke IS Elektronický zber údajov. Na webstránke SP budú taktiež umiestnené kalkulačky, ktoré umožnia samostatne zárobkovo činným osobám a dobrovoľne poisteným osobám prepočítať vymeriavací základ a následne vypočítať novú sumu poistného na sociálne poistenie od 1. januára 2009 a od 1. 7. 2009 vypočítať nový vymeriavací základ a následne poistné na sociálne poistenie

K ďalším informačným materiálom patria informačné letáky, ktoré SP pripravila pre svojich klientov v spolupráci s MPSVR SR. Ide o leták Euro a nemocenské dávky, úrazové dávky, dávky v nezamestnanosti a dávky garančného poistenia, ktorý obsahuje základné informácie súvisiace so zavedením meny euro, ako aj základné zásady, podrobnosti duálneho zobrazovania, praktické príklady výpočtu a zaokrúhlenia dávok, ktorý vyšiel v náklade 750 000 ks, leták Euro a dôchodky a leták Euro a platenie poistného na sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie. Letáky sú k dispozícii klientom v pobočkách SP, úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny, zdravotníckych zariadeniach a na poštách.

V spolupráci s MPSVR SR bol pripravený aj euroleták s informáciami z oblasti výberu poistného.

Klienti SP môžu získať ďalšie informácie a odpovede na konkrétne otázky aj na webstránke SP v poradni v sekcii Euro, ako aj položiť svoju otázku prostredníctvom elektronickej poradne, alebo kontaktovať priamo zamestnancov odboru komunikácie s verejnosťou telefonicky. Na poskytovanie informácii v súvislosti so zavedením eura v oblasti sociálneho poistenia sú pripravení tiež zamestnanci pobočiek SP.

Riziká v procese zavedenia eura

K prvým identifikovaným rizikám v projekte zavedenia eura v SP patrila hrozba oneskoreného špecifikovania potrebných zmien v IS, ktoré by neposkytovalo dostatok času na vykonanie ich konverzie. Toto oneskorenie mohlo byť spôsobené neskorým, alebo nedostatočným novelizovaním predpisov upravujúcich činnosť SP v súvislosti so zavedením eura v SR.

Aktívnou účasťou SP na legislatívnom procese prípravy návrhov právnych predpisov súvisiacich so zavedením eura a dotýkajúcich sa SP, ktorého výsledkom bolo okrem iného zaradenie novely zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení medzi zákony novelizované zákonom č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v SR, bolo toto riziko čiastočne odstránené. Novela zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení definovala základné zmeny v oblasti sociálneho poistenia, ako zaokrúhľovanie dávok a poistného a tak umožnila začať so základnými zmenami IS. Toto riziko bolo odstránené včasným vydaním vyhlášky MPSVR č. 251/2008 Z. z., ktorá detailne upravila zavedenie eura v oblasti sociálneho poistenia.

Ďalším rizikom, ktoré SP identifikovala, bola prípadná neschopnosť výplaty dávok sociálneho poistenia v prvých dňoch po zavedení eura v súvislosti s časom potrebným na spustenie IS partnerov SP v novej mene, či v súvislosti s nedostatkom obeživa. Keďže hrozil posun výplatných termínov v období po vianočných sviatkoch, keď občania disponujú zníženou výškou hotovosti, a zároveň tesne po zavedení eura, keď budú občania na negatívne zmeny najcitlivejší, patrilo zabezpečenie výplaty dávok sociálneho poistenia včas k prioritným úlohám. Za týmto účelom bolo v priebehu roku 2007 a 2008 uskutočnených viacero rokovaní so Slovenskou poštou, a. s., Slovenskou bankovou asociáciou, Štátnou pokladnicou a komerčnými bankami. V spoluprácou so Slovenskou poštou, a. s., boli nastavené IS, výmena údajov, zúčtovanie a ďalšie procesy v oboch inštitúciách, ako aj dohodnuté poskytnutie zálohy Slovenskej pošte, a. s., na predzásobenie sa euroobeživom na prvé splatnosti tak, aby bola zabezpečená výplata dávok v národnom okruhu, ako aj v okresnom okruhu a prostredníctvom poštových peňažných poukazov typu E načas. Pri dôchodkoch vyplácaných príjemcovi prostredníctvom Slovenskej pošty, a. s., v prvých splatnostiach januára 2009 (splatnostiach 2., 4. a 6.) teda nedôjde z dôvodu prechodu na menu euro k posunu v termíne vyplatenia dôchodku. Keďže však termíny splatnosti 4. januára 2009 a 6. januára 2009 pripadnú na dni pracovného pokoja, presunú sa výplatné termíny v týchto prípadoch štandardným spôsobom na 5. a 7. januára 2009.

Ani po niekoľkých rokovaniach so Slovenskou bankovou asociáciou, Štátnou pokladnicou a komerčnými bankami nebolo možné úplne zabrániť riziku oneskoreného pripísania dávok na účty poberateľov dôchodkov. Vzhľadom na to, že 2. 1. 2009 bude „nebankový deň“ a IS bánk nebudú ešte spustené v novej mene a keďže nasledujúce dni sú dňami pracovného pokoja, budú dôchodky so splatnosťou 2. januára pripísané na bankové účty v pondelok 5. januára 2009. SP, Štátna pokladnica a Slovenská banková asociácia sa dohodli na kooperácii pri informovaní cca. 33 000 poberateľov dávok, ktorým budú dávky pripísané na účty 5. 1. 2009, čím sa zníži riziko prípadného negatívneho vnímania tejto skutočnosti.

Záver

SP splnila v stanovených termínoch všetky úlohy vyplývajúce z legislatívnych úprav zavedenia eura v SR, ako aj úlohy vyplývajúce z harmonogramu prípravy SP na zavedenie eura. Dozornou akciou NKÚ SR zameranou na dodržiavanie povinností orgánov a inštitúcií verejnej správy pri zabezpečení ich pripravenosti na zavedenie eura v SR, vykonanou v SP 16. 6. – 18. 7. 2008, neboli zistené žiadne porušenia zákonných ustanovení upravujúcich zavedenie eura v SR.